2025年数字云南建设工作要点  

为深入学习贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述以及考察云南重要讲话精神，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，紧紧围绕“3815”战略发展目标，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，强化互联网思维，推动我省数据工作再上新台阶，制定2025年数字云南建设工作要点如下。

一、高质量构建数字云南建设基础

（一）夯实数字基础设施建设

1.优化升级网络基础设施。推进“宽带边疆”建设，扩容互联网省际出口带宽，提升网络质量，完善省内外低延时圈建设。开展“信号升格”行动，建设覆盖城乡、服务便捷、高速畅通的移动通信网络，提升自然村5G覆盖率。深化千兆城市建设，推进城市及重点乡镇区域10G-PON终端设备部署，在有条件的地区开展万兆光网试点。推进IPv6规模部署和应用，提升移动网络、固定网络IPv6流量占比。加快昆明国际通信业务出入口局建设，推动中国移动云南骨干节点接入昆明国际通信业务出入口局，积极推进面向南亚东南亚数字信息大通道建设。

2.优化布局算力基础设施。充分发挥“绿电+智算”融合优势，以昆明呈贡万溪冲智算产业园算力集群为核心，以相关州（市）区域算力聚集区为延伸，形成布局均衡、协同供给、梯次连续的“一核多点”算力基础设施布局。推动建设算力调度平台，实现多元异构算力调度。探索开展算力基础设施绿电直供试点，持续引导算力在各重点行业和产业中的应用。

3.加快建设数据基础设施。加快建设和运营数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务等数据基础设施。推动昆明国家级数据标注基地建设，鼓励有条件的地区建设特色数据标注基地。聚焦有色金属、新材料、生物医药、高原特色农业、现代物流业等重点行业开展数据标注，建设行业高质量数据集。

（二）推进数据资源价值释放

1.建立健全公共数据资源体系。持续完善全省一体化公共数据平台（以下简称公共数据平台），不断健全人口、法人、电子证照基础数据库和金融主题数据库，推进自然资源和空间地理、经济治理基础数据库建设，启动生态环保、行政执法等主题数据库建设，推进民政、人力资源社会保障、残联等部门业务资源数据库建设，健全“5+10+N”全省公共数据资源体系。加强数据源头治理，提升数据质量，逐步推进“一数一源一标准”。制定印发《云南省公共数据目录编制指南》，推动公共数据目录“应编尽编”，按需注册、汇聚数据资源，推动一批国家垂直业务系统数据回流和直达基层。

2.推进数据要素市场化配置。制定印发《云南省公共数据授权运营实施方案》，建设公共数据资源授权运营平台，有序推进公共数据资源登记，积极探索开展公共数据授权运营，推动公共数据资源开发利用。加快推动昆明国际数据交易所发展，以数据登记确权为关键，建立健全数据交易制度和业务流程，大力发展场内交易、规范引导场外交易，牵引带动全省数据要素市场发展。建立数商协会，聚集数据企业，搭建数据行业、数商与政府之间的桥梁。

3.拓展数据资源开发利用场景。办好“数据要素×”大赛，推进数据要素合规流通和典型应用。探索可信数据空间培育工作，支持引导大型龙头企业和高原特色行业申报企业数据空间、行业数据空间项目。出台人工智能大模型相关政策，加快推动“人工智能+”赋能传统行业数字化发展，打造行业典型应用示范。加快推进数据资产全过程管理试点工作，积极探索数据资产管理模式。

二、数字赋能经济社会高质量发展

（一）高质量发展数字经济

1.推动数字产业化发展。营造良好营商环境，积极引进省外数字经济企业落地发展，着力培育壮大一批标志性数字经济企业。加快推进昆明螺蛳湾数据产业园、万溪冲智算产业园建设，推动产业聚集发展，提升产业承载能力。持续做强数字产品制造业，着力发展智能终端、新型显示和可穿戴设备产业，稳步提升智能手机、笔记本电脑等智能终端产量。持续做大数字技术应用产业，招引培育软件企业，积极推进软件设计、开发等专业技术外包服务。持续培育数字要素驱动业，鼓励和引导平台企业提升数字技术、产品和服务水平。持续扩大数字产品服务业，扩大智能手机、可穿戴设备、智能家电家居等电子产品消费。加强数据治理，为低空经济发展提供基础支撑。建立数字经济企业升规培育长效机制，促进数字经济企业“四上”转化。加大数字经济招商引资力度，主动承接东部产业转移，推动面向南亚东南亚开展跨境业务的数字经济企业落地发展。

2.深化产业数字化融合。深化推进物联网、大数据等数字技术在农业生产全过程应用，持续培育数字农业示范基地，加快农业数字化转型。积极引导建立行业工业互联网应用平台、企业级工业互联网平台及园区工业互联网平台，推动工业互联网标识注册量和解析量同步增长，引领带动制造业产业链上下游企业加速转型。引导传统商贸企业发展电商模式，深化服务业数字化转型。按照国家的统一部署积极稳妥推行数字人民币，持续深化金融机构数字化转型。持续迭代升级云南省融资信用服务平台，为更多经营主体和银行机构提供功能完备、服务高效、安全可靠的融资信用服务。培育农村电商“领跑县”和县域数字流通龙头企业、农村电商带头人，打造一批县域直播电商基地，推动农村网络零售额、农产品网络零售额持续增长。

（二）打造协同高效数字政府

1.强化集约高效的平台支撑体系。持续完善全省一体化公共数据平台，支撑各级各部门有序开展公共数据共享交换，推动已建本地公共数据平台的州（市）按照统一标准接入全省公共数据平台。加快构建泛兼容、广连接、高可靠的电子政务外网，全面实现万兆到州（市），启动千兆到县（市、区）建设工作，有序整合撤并行业专网。全面提升全省“一朵云”服务能力，持续推动省级非涉密政务信息系统上云，做好上云系统资源使用情况动态监测管理。“一机房一策”有序推进部门自建和租用机房整合撤并。

2.打造协同高效的数字化履职能力。推进数字财政建设，优化升级财政预算管理一体化系统，推动项目、预算、核算、资产等管理全覆盖，实现预算编制、合同签订、资金支付等环节智能监控和预警。开展统计云工程联网直报省级节点建设，提高数据采集处理时效性、准确性。加强“双随机、一公开”监管工作平台建设，根据企业信用实施差异化监管。探索建设学校食堂及集中供餐单位管理综合应用系统，强化校园食品安全监管。加快建设“一网协同”办公平台“云政通”，为全省公职人员提供便捷实用的统一非涉密办公平台应用服务。启动一网通办“云事通”建设，推动电子证照扩大应用领域，提升企业群众在线办事服务获得感。全力做好“云表通”工作，推动基层报表数据“只报一次”，通过数据赋能推动基层减负。深化整治“指尖上的形式主义”，进一步规范政务移动互联网应用程序管理。全力推进省级政府网站和政务新媒体集约化建设。

3.深化省级政务信息化项目立项和资金归口管理改革。升级完善省级政务信息化项目管理平台，推进项目审核与验收标准化、规范化。强化政务信息系统“全生命周期”管理，推动实现“一系统一卡”。盘点形成省级系统、项目、云、网、数、机房等数字资源“一本账”。探索建立评估指标体系，为省级政务信息化项目立项工作提供决策依据和支撑。

（三）打造自信繁荣的数字文化

1.增强公共文化数字内容供给能力。完善云南公共文化云平台，推进云南省智慧图书馆体系建设项目，推动图书馆、文化馆、博物馆等加强公共数字文化资源建设。

2.大力发展数字文旅。开展“跟着微短剧去旅行”等系列创作活动，引导各类平台和广大网民积极创作生产“有一种叫云南的生活”网络文化产品。鼓励引导文旅企业依托新一代信息技术，创新发展智慧旅游新场景、新业态，催生一批云演艺、云直播、低空无人观光机等新产品。

3.提升广电视听内容质量和服务能力。实现全省电视频道高清化。推进视听媒资共享平台建设，聚合省内优秀的节目资源。深化酒店电视操作复杂治理。推动云数传媒在老挝、柬埔寨“DTMB（地面数字多媒体广播）+”项目转型升级。

（四）构建普惠精准数字社会

1.促进数字公共服务普惠化。推进教育数字化，建设完善云南教育公共服务平台，构建学生、教师、学校基础信息数据库。开展数字校园建设。深化全民健康信息化，迭代升级省级全民健康信息平台，推动二级以上公立医院电子病历全面普及、检查检验结果互通共享。深化智慧医保服务，加大医保码应用，推广应用线上便民购药和移动支付；推进医疗电子票据在医保领域应用。推进医保钱包上线应用。推进数字人力资源社会保障建设，推动社会保障卡在就医购药、交通出行、文化体验等领域应用。提升养老服务数字化水平，探索“互联网+智慧健康养老服务”新模式，推进老年人健康管理、紧急救援等服务更加智能便捷。推进残疾人服务数字化，建设完善云南“智慧残联”，打造线上线下相结合的智能化精准助残服务体系。强化婚育服务数字化能力，促进教育、公安、民政等多部门人口服务基础信息互通共享，提升婚育服务数字化水平。

2.推进数字社会治理精准化。强化公安基础数据汇聚治理，数据赋能公安实战能力持续提高。探索数据驱动的新型监管模式，推动药品、化妆品、医疗器械分级分类管理。强化应急数据模型应用，提升应急决策科学性和精准性。完善应急信息播发机制，提升应急广播在自然灾害和各类突发事件中的应用能力。推动“数字消防”体系建设，提升社会消防安全治理和消防救援能力。推进地震数据平台应用，提升基层防震减灾工作信息化能力。推动社会治安综合治理中心实现线上登记受理、分类流转、跟踪督办、考核评价，提升矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控能力。推进智慧公证、智慧调解体系建设，提升公共法律服务能力。

3.推进城乡数字化发展。推进新型城市基础设施建设，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理。加快布设城市道路基础设施智能感知系统，推进城市智能基础设施与智能网联汽车协同发展。加快停车设施智能化改造和建设。推进城市全域数字化转型，支持具有一定基础条件的城市承担国家试点，打造可感可及的数字化转型智能化升级典型场景，以社区为重点推进城市“数字更新”，促进产城融合发展。探索建设基于城市统一标识体系的“城市码”，推进房屋建筑、重大项目等“落图+赋码”机制，形成“多码合一、一码互联”的服务治理体系。完善城市运行管理服务平台，推动县级以上城市应用全覆盖。完善云南省城乡房屋综合管理信息平台，构建房屋安全“一张图”。建设城乡供水信息服务网，实现城乡供水一体化全生命周期智慧管理。

4.着力构筑美好数字生活。鼓励有条件的社区实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理。鼓励智能信包箱（快件箱）等自助终端在住区布局。创新智慧物业服务模式，发展线上线下生活服务。发展智慧商圈。推动新建全装修住宅全面实现光纤到户，全屋具备通信连接能力；既有住宅拥有一定智能产品，数字化改造初见成效。鼓励社区、企业开展智能家居产品体验等活动，推广健康、娱乐、医疗、健身、广电及其他数字家庭生活服务。

（五）打造绿色智慧数字生态文明

1.提升智慧生态环境保护能力。启动地下水生态环境监管系统、重点饮用水水源地水环境安全监控预警能力建设。构建固体废物资源综合利用监管系统，实现固体废物从产生到处置、利用全流程动态化监管，不断提升综合利用率。实施全省气象广域网传输保障能力提升、气象决策能力提升、“一中心两基地”中试平台建设等项目。

2.提升自然资源数字化水平。用好国土空间规划“一张图”，构建“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划体系。升级“多测合一”综合管理系统，健全科学、便捷、高效的“多测合一”成果共享体系。升级测绘地理信息公共服务平台，提升测绘地理信息公共服务能力。建设耕地保护综合监管平台，实现全省耕地精细化、精准化动态管理。加快云南数字林业一体化服务平台建设，构建“天空地人”四网联动立体监测网络。

3.推进智慧水利建设。制定“十五五”数字孪生水利实施方案，加强气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站等建设，加快建设水利行业大数据中心，建立产汇流水文模型和洪水演进水动力学模型，构建具有预报、预警、预演、预案功能的数字孪生智慧水利体系。

三、强化数字云南关键能力支撑作用

（一）强化数字技术创新

聚焦资源经济、口岸经济、园区经济，因地制宜发展新质生产力。聚焦生物医药、卫星通信、高端装备等方面数字技术创新，强化科技金融加持，立项支持重大科技计划项目，强化关键核心技术攻关，推动建设一批国家级重点实验室和省级技术创新中心、省级工程研究中心（实验室）。完善生成式人工智能发展和管理机制。

（二）筑牢数字安全屏障

1.强化网络和数据安全共性支撑。统一建设云上安全资源池和密码资源池等设施，提供高水平、必要的安全防护资源。引入第三方专业安全评估机构，对政务云服务商提供的业务系统网络安全状态进行日常监测和风险评估，对上云系统统一开展安全漏洞监测、实时安全风险监控、全流量安全事件分析和日志分析等工作，督促政务云服务商按照有关规定申报并通过国家云计算服务安全评估。

2.加强网络和数据安全保护。全面落实数据分类分级保护制度，推进重要数据处理活动风险评估，开展重要数据中心网络数据安全风险排查，实施个人信息保护专项整治。强化网络安全等级保护，推动等保三级及以上网络系统全面开展等保测评，动态加固安全基线。深化商用密码在数字政府、公共服务、智慧城市、数字乡村等重要领域的应用，推动更多系统通过密评。加强数据出境安全管理，促进数据依法、有序、自由跨境流动。

四、营造云南数字化发展良好环境

（一）营造公平规范数字治理生态

1.健全法规制度和标准规范体系。推动制定《云南省公共数据条例》《云南省数字经济促进条例》，提升公共数据共享和数字经济发展法治化、制度化水平。完善省级政务信息化项目管理办法，分类制定建设类项目和服务类项目验收实施细则，进一步规范项目审核、验收工作，提升项目质量。制定印发云南省电子政务外网管理办法和建设指南，加强新一代电子政务外网建设管理。

2.提升互联网监管水平。建立综合监管部门和行业监管部门协同联动工作机制，规范非现场执法。建立健全敏捷监管、触发式监管、穿透式监管等新型监管机制，加强互联网新技术应用安全评估。常态化监测处置网络数据安全风险事件和移动互联网应用违法违规收集个人信息事件。加强个人信息保护，开展停车场扫码消费领域个人信息保护专项整治。

3.推进数字人才服务。深入实施“博士招引三年行动”“滇籍在外人才暖心回流工程”，精准引育数字人才。开展“技能云南”行动，加强人工智能、电子商务等数字化产业师资队伍建设，加大数字技术人才培训力度，推进数字人才队伍建设。开发面向南亚东南亚数字化人才在线教育平台，建立与南亚东南亚高校、科研院所、企业之间的数字化人才交流合作机制。

（二）积极参与数字领域国际合作

1.务实推动数字出海合作。积极参与与周边国家和地区的数字经济合作。加大数字赋能应用典型案例宣传推广，推动数字经济企业及数字化解决方案“走出去”，支持链主企业带动产业链上下游中小企业协同出海。

2.提升跨境贸易数字化服务水平。依托中国—南亚博览会等活动，服务面向南亚东南亚数字经济领域国际合作。建立跨境贸易数据共享和服务开放机制，推动外贸综合服务企业与跨境电商融合发展。

3.创新跨境电商发展模式。完善云品出海—跨境电商体验展销“两平台”功能，实现云品在国外“看得到、吃得到、买得到”。持续推广“电子商务+零售套餐”的电力零售新模式，推动云南与周边国家跨境电力贸易，打造面向周边国家跨境电力交易的“云南模式”。